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中共遂宁市委党校关于巡察反馈问题集中整改进展情况的通报

发布时间：2022-12-30 来源：办公室阅读量：0

  根据市委统一部署，2022年3月4日至4月2日，市委第三巡察组对市委党校进行了巡察，7月15日，市委第三巡察组向校委会反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察反馈问题集中整改进展情况予以公布。
  截至10月15日，巡察组反馈意见指出的问题，已基本整改到位，取得了阶段性成效。
  （一）聚焦党中央、省委、市委决策部署在基层贯彻落实情况方面
  1.学习贯彻习近平总书记关于党校工作的重要指示精神还不到位，“阵地”“熔炉”作用有差距。具体表现为：
  （1）学习研讨不深入。校委会“第一议题”制度执行不严，传达学习习近平总书记重要论述不经常；理论学习中心组学习方式单一，学习质量不高，读文件念标题多，研讨交流少，存在“突击式”“应景式”学习现象。如，2020年4月以来仅13次校委会传达学习习近平总书记重要论述，占比25%；理论学习中心组2019年集中学习研讨仅1次，2020年集中学习研讨仅3次；2021年9月6日，理论学习中心组一次性学习“习近平法治思想”等12项内容。
  整改情况：一是已健全完善校委会“第一议题”制度，制定了专项学习计划，明确责任分工清单，明确由陈才双同志（B岗王亮同志）实时收集整理习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神等内容，并把执行情况与科室建设年度考核挂钩；已建立会前自学准备、会上研讨发言、会后贯彻落实机制，每次开会确定了最少1名班子成员围绕学习内容谈感受、谈体会、讲举措，确保“第一议题”学习习近平新时代中国特色社会主义思想等系统化、深入化、全覆盖。二是结合市委要求和党校实际，进一步优化了理论学习中心组年度学习计划，合理安排了学习任务，明确陈才双同志（B岗王亮同志）担任学习秘书，确保了学习制度化、常态化。三是创新理论学习中心组学习方式，广泛采取学习研讨+互动交流+专题讲座+辅导报告+专题调研等多重学习方式，用好用活网络学习平台，拓宽学习渠道，提升学习效果。
  （2）课程体系不完善。市委党校虽出台了《构建习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系的实施意见》，但停留在纸面上，对习近平新时代中国特色社会主义思想仍缺乏深入研究，高质量教学专题开发较少，课程体系不丰富，无法满足习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑的需要，大多依靠外聘教师来完成教学任务。2019年以来，开发习近平新时代中国特色社会主义思想相关专题仅6个，在主体班讲授习近平新时代中国特色社会主义思想的本校教师仅7人，聘请校外教师达16人。
  整改情况：一是建立“一个校领导（含主要领导）+一个备课组长+指导教师+课题责任人”教研工作机制，制定《中共遂宁市委党校关于加强习近平新时代中国特色社会主义思想专题课程开发的实施方案》，通过“着力提升一批、着力开发一批、着力储备一批”3个一批方式，计划提升现有课程15个，开发新课程12个。二是教务科已牵头建立季度课程需求发布机制，发布习近平新时代中国特色社会主义思想课程需求2批次。三是已明确将课程开发情况与主责科室和教师个人年度考核挂钩，并在月工作例会通报，整改以来累计通报3次。
  （3）党性教育不鲜活。党性教育手段不多、深度不够、创新不足，距离新时代干部教育培训要求有差距，案例式、模拟式等创新互动式党性教育还未实现“零”突破，教学吸引力不足，学员参与度、体验感不强，未能做到入脑入心。
整改情况：一是已建立外聘教师师资库，目前各类各专业教师共100余人；制定出台了《外聘教师管理办法（试行）》；在主体班师资配备时适当引入外聘教师补齐教学短板。2022年1-10月邀请市外专家教授28人次。二是加大创新互动式党性教育开发力度，整改以来已开发《党建引领共富共美的拱市经验》《学习海龙凯歌发展史，读懂中国共同富裕路》等案例教学课程2堂，《号角—百年党史中的红歌》互动课程1堂。
  2.贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》不到位，主责主业有短板。具体表现为：
  （1）系统谋划不够。工作前瞻性不足，对党校发展定位缺乏清晰认识，未结合实际牵头制定我市党校系统建设和发展规划，对县级党校的业务指导作用发挥不够，统筹力度不足，全市党校系统整体合力发挥不充分。
  整改情况：一是制定出台《校(院)“十四五”建设和发展规划》，提出6个方面25项任务，全面明确我市党校系统近5年发展方向、重点任务和预期成效。二是结合办学质量终评，对内设科室职能分工优化调整，将县级党校业务指导职能交由县区联络指导科专职负责，配备工作人员4名。三是健全完善市县级党校“五个统筹”工作机制，出台《县级党校培训班次指导统筹工作制度（试行）》，加大对县级党校业务指导力度，巡察以来市县级党校联合开发新专题2堂，联合完成科研课题3个，统筹办班22期。四是加强对县级党校的帮扶指导，突出下挂上派。巡察以来，校领导、专家团等累计深入县级党校调研指导12次，按计划拟于近期对挂职射洪党校副校长，射洪党校、蓬溪党校上派跟班学习人员进行调整。
  （2）质量立校不力。对“党校是校”认识不够，在提升办学水平、优化教学质量等方面研究不深、用力不足。优势课、市域特色课、精品课开发滞后，新课试讲流于形式，未达到“集体会诊”目的，教学水平提升缓慢；理论研究缺乏深度和高度，科研立项层次不高，决策咨政成果不多，缺乏高质量、创新性的调研报告和学术文章。2019年以来，无省部级科研立项，未获得科研成果奖，未出版专著，获得省级以上“好课程”的仅1人。
  整改情况：一是建立“一个校领导（含主要领导）+一个备课组长+指导教师+课题责任人”教研工作机制，制定《中共遂宁市委党校关于加强习近平新时代中国特色社会主义思想专题课程开发的实施方案》，通过“着力提升一批、着力开发一批、着力储备一批”3个一批方式，计划提升现有课程15个，开发新课程12个。二是建立完善“集体备课、学科小组说课、全校教职工试讲评课”的三部走新课开发把关机制，制定出台《主体班课程准入（退出）管理办法》，巡察以来，对2个质量不高的试讲新课严格打回完善，有力确保主体班教学质量稳定。三是制发《精品课评选办法（试行）》，拟开展精品课评比活动以及评选优秀教学奖活动，着力营造人人重视精品课程、人人开发精品课程的良好氛围。四是召开全市党校系统科研提能培训会，邀请省委党校科研处邓唯副教授到校帮助80余名教师解决党校干部职工从事科研工作过程中的思想疑惑与具体困难，并在选题申报、标题拟定、研究方法、避免误区等方面给予具体指导。并拟于近期召开“全市党校系统学习宣传贯彻党的二十大精神理论研讨会暨科研资政提能培训会”，拟邀请省委党校教师做大会主旨发言辅导，并开展能力素质培训。五是围绕习近平总书记对四川工作的重要指示、中省市重大会议精神、以及市委市政府的中心工作重点工作，组织教师积极筹备相关课题研究，已向市社科联提交专项项目申报材料4项。六是已对接出版社了解出版相关事宜，正构思筹备教材编撰事宜。七是用好校院学术委员会，对全市党校系统理论文章、研究报告等科研成果进行逐一评审指导，推动23篇理论文章在市级以上刊物发表，立项各级调研项目35项，6篇咨政报告获市政府主要领导和其他市领导肯定性批示。八是组织具有经济学专业背景的教职员工成立课题组，聚焦遂宁绿色发展实践、世界锂都建设等重点方向，深入研究、系统总结遂宁绿色发展历程、经验，形成《遂宁市践行绿色发展理念的实践及启示研究》《遂宁市锂电产业发展策略研究》等调研成果，为遂宁加快建设世界锂都提供了有益参考。
  （3）师资队伍不优。师资队伍专业化水平不高，年龄结构断层严重，科研人才匮乏，根据党校实际引进急需紧缺人才和高学历高层次人才成效不显。2019年以来，共引进15人，目前上讲台授课的仅4人。人才培养乏力，“名师工程”建设见子打子，无总体规划、具体的推进措施和评价标准，配套的精品课评选制度还不健全，为教师成长搭建的平台和聚集的资源不丰富，青年教师提能培养不够，成长缓慢，缺乏拔尖人才和领军人物。
  整改情况：一是制定出台《遂宁市党校系统精品（优质）课评选办法（试行）》，加大精品课程评选表彰力度，树立起人人奋勇争先良好导向；二是建立了教研工作老带新制度，帮助青年教师开发新专题5个；三是已参加2022年下半年遂州英才招揽计划，将个人教学、科研成绩分值提高到25%。四是锚定科研人才培养目标，草拟《中共遂宁市委党校年轻干部培养计划实施办法（试行）》，明确科研培养的具体路径、责任清单和实施步骤，待提交校委会研究审议后正式印发，并严格执行。五是计划开展全市党校（行政学院）系统学习贯彻党的二十大精神暨“教学方法与艺术大学习、大讨论、大提升”教研活动，着力为青年教师解答备课、教学中的疑问疑虑。六是制定《名师工程》《青年教师培养管理办法》等制度草案，待校委会审定通过后，将于近期印发。拟开展师资提能培训，为青年教师成长聚集资源、提供方法。
  3.贯彻落实上级决策部署不到位，担当作为有缺失。执行省委、市委《关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》不到位。具体表现为：
  （1）推动改革缺乏攻坚克难意识。对县级党校分类建设改革工作统筹谋划不深、督导不力，就改革过程中县（市、区）党校出现的“党校职能弱化”“办学力量不增反降”“科研咨政能力骤降”等问题缺乏思考和应对措施，到县（市、区）党校调研指导少。分类改革以来，3所统筹办学县级党校工作力量整体减少27%，决策咨询报告获得当地党委政府领导肯定性批示至今为零。
  整改情况：一是建立县级党校工作调度会议机制，聚焦改革问题、发展难题、工作短板等，已于6月底组织了县级党校常务副校长开展专题研判1次，并将整改情况纳入县（市、区）委年度考核。二是健全完善了“五个统筹”工作机制，细化完善配套制度体系，推动建设规划统筹部署、教学培训统筹安排、科研咨政统筹开展、师资队伍统筹使用、政策措施统筹保障，确保县级党校办学质量有效提升，巡察以来，推动县级党校获当地党委政府领导肯定性批示2篇。三是主动与县级党校教务部门进行了沟通交流，以市县级党校办学质量评估指标为要求，共同研究培训教务工作，不断提高培训工作质效。四是已将县级党校业务指导纳入《2022年度工作要点》，督促联系校领导、挂（兼）职副校长、结对专家团充分发挥作用，加强对县级党校分类改革的业务指导和帮带力度，努力提升县级党校办学质量，巡察以来，联系帮扶校领导、专家团等累计深入县级党校调研指导12次。五是已拟定《市县级党校课程联合开发机制》，待上校委会审定后印发实施。六是积极组织我校科研人员参与省委党校在广元市举办的2022年决策咨政能力提升培训班，学习上级党校关于决策资政报告在选题、调研、撰写方面的好经验，切实提升决策资政水平。下一步，将邀请上级党校决策资政专家到遂为全市党校系统开展咨政专题培训。七是制发《遂宁市党校（行政学院）系统教师职称申报评审条件（试行）》《事业人员岗位聘用管理办法（试行）》，并有序推行教师职称评审及竞聘上岗。绩效工资分配办法已修改完善，将于近期印发。
  （2）科研咨政缺乏深耕细作意识。聚焦“国之大者、省之要者、遂之重者”，在成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴、筑“三城”兴“三都”等方面的研究不深、成果不显；充分发挥自身优势，在党建和全面从严治党方面为市委提供决策参考不多；关注社会热点难点问题不够，科研成果鲜少转化为惠民政策，“智库”作用发挥不足。2019年以来，获得市委、市政府主要领导肯定性批示仅1篇，在全省市（州）党校办学质量初评中，科研咨政得分比全省平均分低1.3分，排名靠后。
  整改情况：一是聚焦市委市政府中心工作、重点工作，组建精锐团队，开展集体调查研究，巡察以来形成研究成果37个、咨政报告4篇，报送市委市政府相关领导参阅。其中，《机关干部应急下沉就地转换开展志愿服务工作的实践探索——对东城绿洲A区“9·20”抗疫志愿工作的回顾与思考》（《理论视点》第四十二期）获市委常委、市政府常务副市长杜海洋，市委常委、组织部部长张鹏飞肯定性批示。二是加强科研成果向决策咨政转化，建立校领导班子成员牵头开展调查研究和决策咨政机制，明确每名校领导班子成员每年完成咨政报告不少于1篇，巡察以来，校领导班子成员带头开展科研咨政研究14项。三是坚持问题导向，聚焦“如何有力开展调查研究、深入拓展理论研究、高效推动决策咨询，以及如何加强科研管理、提高科研激情、完善奖惩激励、规范学术道德”等问题，通过交流学习、考察调研、电话咨询等方式，积极面向省委党校、以及其他地市州党校科研管理部门学习取经4次，推动自身体制机制进一步完善。
  （3）对标竞进缺乏跳起摸高意识。尚未跳出学校看学校，缺少对位置位次位势的精准判断，缺少比学赶超的勇气和劲头，制定竞进目标避重就轻、避难就易，离市委要求还有差距。如，对科研咨政水平不高等短板弱项，只提出对标绵阳市委党校，无针对性竞进措施；针对优化教学设计这一竞进目标，制定举措却是“严格执行课程标准”“突出主业主课”等基础性要求。
整改情况：一是紧扣对标赶超活动要求，按照奋勇争先总基调，提振摸高意识，重新制定了优化赶超目标任务，响亮提出建设“两一流，三校园”总体目标，并出台十四五发展规划。二是对标绵阳市委党校课程优势，制定《中共遂宁市委党校关于加强习近平新时代中国特色社会主义思想专题课程开发的实施方案》，优化完善《新专题开发和试讲管理办法》，全面提升新课程质量，巡察以来开发高质量课程7堂；三是依托专业化培训机构办学质量评估契机，加强遂宁市绿色发展学院规范化办学建设力度，推动遂宁对外委托培训绿色金字招牌川内培训影响力显著提升，巡察以来，委托培训班次人数同比上涨25%；四是聚焦科研咨政方面与绵阳市委党校存在的短板和差距，推行全员科研、全员咨政，巡察以来已经形成《遂宁市践行绿色发展理念的实践与启示研究》《遂宁市锂电产业发展策略研究》等研究成果3个；五是深入学习全国全省党校系统信息化和图书馆建设先进经验，投资1800余万元，高标准建成领先全省的遂宁市委党校智慧校园系统；六是制发党支部工作考核办法，启动党建工作大提升工程，着力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，正积极建设标准化规范化的党员活动室。
  （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
  4.党风廉政建设责任落实不到位。具体表现为：
  （1）重视不够，研究部署缺位。领导班子党风廉政建设责任分工简单粗放，缺乏系统性、针对性、操作性，层层压实、齐抓共管的从严治党格局尚未全面形成。如，2019年以来，未召开党风廉政建设和反腐败工作大会，2021年校委会未组织研究党风廉政建设工作；2019年制发的《关于推进2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》中，存在“聚焦党的十九大后仍然不收敛不收手的问题线索”的表述，与中央“对党的十八大后仍不收敛、不收手的腐败问题从严查处”的精神不符。
整改情况：一是制发了《推进2022年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》，推动校委会管党治党主体责任、机关党委直接责任和机关纪委监督责任贯通联动、一体落实。二是将党风廉政建设与业务工作同部署、同研究、同督查。巡察以来，职工学习会集中学习纪委通报4次6期。三是召开机关纪委会1次，着力提升纪检干部业务能力。
  （2）履责不实，抓早抓小缺位。班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”不实，未根据个人分工，及时制定、执行个性化的党风廉政建设责任清单，对分管范围内人员的廉政教育不到位，2019以来未组织开展常规廉政谈话，以上率下、全员参与的崇廉尚实氛围尚未全面形成。
整改情况：一是制发《推进2022年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》，细化分解了责任，班子成员根据个人分工，制定并执行好个性化的党风廉政建设责任清单。二是班子成员与分管科室负责人、分管科室负责人与科室人员已全面开展廉政谈话1次。
  （3）制度不紧，刚性约束缺位。风险点位未根据内设机构调整、人员变动进行一年一评估、一年一排查，横向到边、纵向到底的廉政风险防控体系尚未全面形成。如，《廉政风险防控手册》还停留在2019年，人事任免、职称评定、物资采购、科研经费使用等高风险事项未列为一级廉政风险点。
整改情况：一是建立风险点定期排查机制，动态更新风险点清单，将于12月底前制发《廉政风险防控手册》。二是巡察以来，依托五一、中秋和国庆等重要节假日，通过转发廉政短信等方式全方位开展警示教育，向干部职工发送廉政短信300余人次，发送廉政网帖5个。
  5.中央八项规定精神执行不严。具体表现为：形式主义禁而未绝。一线调研、一线问计的治学之风有所弱化，存在“关门备课”“网上调研”现象，有的教师授课内容与实际情况联系不紧密。
  整改情况：一是2022年在主体班课程设置中，提升案例教学比重，增加现场教学、线上教学、廉政川剧、双讲式教学等创新教学方式。2022年创新教学方式课时占比30%。二是在学校主要领导的亲自带领示范下，学校课题研究团队赴天兴社区、未来城小区、东城绿洲等基层实地调研走访，详细了解基层在“9.20”疫情处置中的做法及成效，并形成了措施具体、指向明确的对策建议，获市委市政府领导肯定性批示。三是在新专题开展等教研活动中鲜明“理论联系实际”治学导向，鼓励督促教师深入基层扎实开展调研，在理论课中紧密结合实际，着力讲好遂宁实情、提升课程的实践温度，对“关门备课”“照搬照抄”“夸夸其谈”的2个新专题坚决不予通过。
  （三）聚焦基层党组织建设方面
  6.党建主体责任落实不力。具体表现为：
  党建和业务深度融合有差距。围绕中心抓党建、抓好党建促业务还没有做到有机统一，在理论研究、新课开发、科研咨政等工作中，党员的示范带头、先锋模范作用发挥不明显。
  整改情况：一是在教学管理、学员管理中，认真落实党建工作要求，以党建促管理，以先进作表率，促进党建和业务深度融合。选择优秀党员担任重点班次班主任，安排优秀党员教师在主体班开展示范教学。目前，各班次班主任均受到学员的好评。二是制定“四级五岗”责任清单，对校委会、机关党委、机关纪委、党支部和主持校委会工作的常务副校长、校委会成员、机关党委书记、机关纪委书记、党支部书记责任进行厘清。三是选派党员1名到省委党校跟班学习3个月，落实党员培训计划，进一步提升基层党务工作者和党员的业务能力。四是深入实施党建大提升工程，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央、省委、市委部署，坚持党建引领业务、业务推动党建理念，明确“开好党建工作会、完善规章制度体系、实施‘双向培养’活动、开展‘支部主题党日活动+’、强化正面反馈激励”实施路径，将党建工作与教学、科研、咨政工作同安排、同部署、同检查，找到党建与业务的契合点，找准党建与教学、科研、咨政紧密相融合的新路径、新方法，开发新课程、开展科研调研、撰写咨政报告，推动党建与业务相互促进、共同提高。目前，统筹全市党校系统立项科研课题53项，校院教职工立项科研课题36项、公开发表理论文章26篇、4篇决策咨询报告获市领导肯定性批示。
  7.议事决策不规范。具体表现为：
  干部选任文书资料不规范。存在考察“画像”不精准，干部任前公示不规范、干部人事档案审核不严、归档不及时等问题。如，2021年4月28日对秦某某等4名同志拟任科级领导职务进行考察时，缺少政治表现、主要特点、主要不足等重要内容。
  整改情况：9月30日，分管领导通过视频召集组织人事科同志集体学习《干部人事档案工作条例》及相关政策文件，加强人事干部业务能力的培养，确保在今后的选人用人过程中，“画像”精准、记录规范、任前公示及人事档案任前审核表等相关文书档案书写规范，要求将政治表现、主要特点、主要不足等重要内容作为今后考察重点内容之一，确保画像精准。同时在业务上积极对接市委组织部、市人社局等部门，精准掌握参公人员与事业人员在选人用人文书细节上的区别及最新要求，力求在两类人员选人用人过程中都做到精准、规范。
  8.巡察整改力度有待加强。具体表现为：
  （1）责任落实不够彻底。领导班子履行整改责任存在安排部署多、督促检查少现象，部分措施落实较差，上一轮巡察整改提出的“民主生活会走形式”等问题仍未彻底解决。
  整改情况：一是将《中共四川省纪委机关中共四川省委组织部印发〈关于提高民主生活会质量的有关规定〉的通知》作为中心组学习内容，强调民主生活会意义与程序。针对以前民主生活会中存在的问题一一建立方案台账，明确整改责任人，限期整改。二是7月22日，我校坚持按照程序召开了巡察整改专题民主生活会，领导班子成员一一对照检查，并逐一进行了批评，达到了红红脸、出出汗的效果。会后，领导干部建立了整改台账，对照要求逐条整改，一一销号，坚决杜绝“民主生活会走形式”的问题。
  （2）制度执行不够长效。通过上轮巡察反馈意见，建立了相关制度，但部分制度执行打折扣、搞变通。如，针对性制发了《关于印发〈中共遂宁市委党校年轻干部培养计划实施办法（试行）〉的通知》，但编组互助、帮带指导、纪实评鉴等传帮带机制落实不到位，对年轻教师培养不力的问题仍未得到有效解决。
  整改情况：一是各科室对照上次巡察反馈的问题开展自查“回头看”，除此次巡察组提出的相关的问题存在打折扣、不彻底外，未发现其它未整改或整改不彻底的问题。二是由组织人事科牵头，会同教研一室、教研三室、科研科，坚持系统化、模块化、精准化滴灌培养原则，遵循青年教师成长规律，通过深入调研座谈，对《中共遂宁市委党校年轻干部培养计划实施办法（试行）》进行修订，明确了教研培育、科研培养、咨政培带三个重点，明确了实施路径与方法，强化考核考评和结果运用，12名高级讲师结对帮带13名年轻教师，整个工作有序推进，力争培养对象在三年培养周期内，第一年工作方法全掌握、第二年独立工作有成果、第三年教学科研咨政出精品。
  （3）整改成效不够贯通。整改过程中存在点对点整改，缺乏点面结合、举一反三的的整改举措，未达到整改一个点、规范一条线、辐射一个面的效果。如，上一轮巡察指出“2013年以来，存在报销票据无审批、报销附件不齐，超标准报销费用等现象”，本轮巡察发现依然存在劳务费“白条”入账、差旅费报销把关不严等类似问题。
  整改情况：针对小额劳务费“白条”入账现象等反馈问题，按照发现一个点解决一个面原则，对其他方面“白条”入账现象开展举一反三、全面自查自纠，并建立长期性机制。比如，2022年7月，个别科室换门锁，报销维修费未开具增值税发票，被财务科经办人员严格打回。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话08252682200；电子邮箱：344783579@qq.com。

中共遂宁市委党校
2022年12月30日

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